§ 3. Организация нотариальной службы
Правовые основы организации и деятельности нотариальной службы закреплены в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, принятых 11 февраля 1993 г.1
590
Основные задачи нотариальной службы состоят в том, чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, охранять собственность путем совершения различных нотариальных действий; предупреждать соответствующие правонарушения; укреплять законность.
В соответствии с названными Основами нотариальная деятельность осуществляется государственными нотариальными конторами и нотариусами, занимающимися частной практикой, которые вправе иметь свою нотариальную контору. Если в том или ином населенном пункте отсутствует государственная нотариальная контора или нотариус, занимающийся частной практикой, то в этом случае отдельные нотариальные действия совершают уполномоченные на то должностные лица муниципальных органов. За границей нотариальные действия осуществляют уполномоченные на то должностные лица консульских учреждений РФ.
Компетенция перечисленных организаций (уполномоченных лиц) по совершению нотариальных действий неодинакова. Основы предоставили государственным нотариусам и нотариусам, занимающимся частной практикой, право совершать следующие нотариальные действия: удостоверять сделки; удостоверять факт нахождения гражданина в живых, в определенном месте; тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии, во время предъявления документов; выдавать свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагать и снимать запрещения отчуждения имущества; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них, подлинность подписи на документах, верность перевода документов с одного языка на другой; передавать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимать в депозит денежные суммы и ценные бумаги, документы на хранение; совершать дополнительные надписи, протесты векселей, морские протесты; предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков; обеспечивать доказательства. Кроме перечисленного государственным нотариусам предоставлено право выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры к охране наследственного имущества.
Несколько ограничена компетенция уполномоченных должностных лиц муниципальных органов. Они удостоверяют завещания, доверенности; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; подлинность подписи на документах; принимают меры к охране наследственного имущества. На указанные должностные лица законодательством РФ может быть возложено совершение и других нотариальных действий.
Уполномоченные должностные лица консульских учреждений РФ совершают те же нотариальные действия, что и государственные нотариусы, за исключением таких, как передавать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим
591
лицам; предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков; совершать протесты векселей.
Государственные нотариальные конторы организационно входят в систему Минюста России, которое осуществляет руководство их деятельностью. Оно заключается в том, что Минюст России открывает или упраздняет государственные нотариальные конторы в городах и других населенных пунктах, либо поручает решение этих вопросов органам управления юстиции субъектов РФ; ведет реестр названных контор.
Органы управления юстицией назначают на должность, перемещают и увольняют государственных нотариусов, поощряют их, налагают на них дисциплинарные взыскания, осуществляют регулярный контроль за соблюдением правил нотариального делопроизводства, за выполнением нотариусами профессиональных обязанностей, финансируют их деятельность, организуют материально-техническое обеспечение государственных нотариальных контор.
Осуществляя руководство государственными нотариальными конторами, органы управления юстицией организуют их работу, разрабатывают и издают правовые акты, разъяснения по вопросам их организационного обеспечения и направленных также на совершенствование работы нотариальных контор; осуществляют мероприятия по повышению квалификации государственных нотариусов и т. п.
Нотариусы, занимающиеся частной практикой, их конторы организационно не входят в систему Минюста России. Организация их деятельности иная, нежели государственных нотариусов.
Все нотариусы, занимающиеся частной практикой, объединяются в нотариальные палаты. Членство в них является для них обязательным. В каждом субъекте РФ образуется одна нотариальная палата. Деятельность палаты строится на принципах самоуправления. Высшим органом палаты является собрание ее членов, а непосредственное руководство палатой осуществляют правление и ее президент.
На нотариальную палату возложены следующие основные функции: представлять и защищать интересы нотариусов, занимающихся частной практикой; оказывать им помощь и содействие в развитии их частной нотариальной деятельности; осуществлять контроль за соблюдением правил нотариального делопроизводства и за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами; организация стажировки и повышение квалификации нотариусов.
Нотариальные палаты объединяются в Федеральную нотариальную палату, которая организует свою деятельность на принципах самоуправления. Ее высшим органом является собрание представителей нотариальных палат. Руководство палатой осуществляют правление и президент палаты.
592
Основными задачами данной палаты являются: координация деятельности нотариальных палат; представление интересов нотариальных палат в органах государственной власти; защита социальных и профессиональных прав нотариусов; участие в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам нотариальной деятельности; обеспечение повышения квалификации нотариусов и др.
Минюст России .оказывает определенное организующее воздействие на деятельность как государственных нотариусов, так и нотариусов, занимающихся частной практикой. Это проявляется в том, что министерство наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени РФ; ведет реестр нотариальных контор; осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, в том числе правил нотариального делопроизводства; организует выдачу лицензий на право осуществления нотариальной деятельности; утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и др.
При Минюсте России образуется апелляционная комиссия, рассматривающая жалобы на решения квалификационных комиссий, которые создаются при органах юстиции для приема экзаменов у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью.
При совершении нотариальных действий частные нотариусы руководствуются законами, а также правовыми актами, издаваемыми Минюстом России по вопросам нотариальной деятельности.
С другой стороны, объединения нотариусов, занимающихся частной практикой, активно участвуют в организации нотариальной службы. Так, должность любого нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой; их количество в нотариальном округе определяется также совместно органом юстиции и нотариальной палатой.
Наделение нотариусов полномочиями осуществляется Минюстом России или по его поручению органом управления юстицией субъекта РФ на основе рекомендации нотариальной палаты и на конкурсной основе. Порядок же проведения конкурса разрабатывается и определяется совместно Минюстом России и Федеральной нотариальной палатой.
К совместному ведению Минюста России и Федеральной нотариальной палаты относится определение порядка прохождения стажировки лиц, решивших заняться нотариальной деятельностью, утверждение положений о квалификационной и апелляционной комиссиях.
В квалификационных комиссиях и апелляционной комиссии, образуемой на паритетных началах Минюстом России и Федеральной нотариальной палатой, участвуют соответственно представители нотариальных палат и Федеральной нотариальной палаты.
593
К лицу, решившему заняться нотариальной деятельностью, предъявляются определенные требования: оно должно быть гражданином РФ; иметь высшее юридическое образование; пройти стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой; сдать квалификационный экзамен квалификационной комиссии и получить лицензию на право нотариальной деятельности, которая выдается органами управления юстицией после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.
В осуществлении функций и полномочий нотариусы независимы и руководствуются в своей деятельности только законами, нормативными актами федеральных органов государственной власти, в том числе Минюста России, а также правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ.
594